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秦始皇建立中央集权

2019-10-08 20:06

秦始皇建立中央集权

「王权是混乱状态下的进步因素」

秦始皇建立中央集权,是他统一六国后采取的一项空前的措施。秦始皇统一中国以

后,原封建割据的国家组织机构,已不能适应新形势的需要,于是,他采取了一系列调

整、完善和加强中央集权统治的措施。

首先改「王」为「皇帝」。春秋战国时期的最高统治者一般都称为「王」,但秦统

一中国以后,秦始皇觉得自己是「德迈三皇,功过五帝」,「王」已不足以显示其尊贵,

便令臣下议帝号,诸大臣博士商议的结果认为「古有天皇、有地皇、有泰皇,泰皇最

贵。」因此上尊号为「泰皇」。然而秦始皇仍不满意,单取一个「皇」字,同时又采上

古「帝」位号,号曰「皇帝」。自此「皇帝」就代替「王」而成为最高统治者的称谓。

而秦始皇就成了中国历史了第一位皇帝。始皇又下令取消谥法,不准下一代皇帝给上一

代皇帝起谥号,自称为「始皇帝」,并安排好自己死后儿孙继位,「后世以计数」,称

为「二世」、「三世」,「至于万世,传之无穷」。

为显示皇帝的威尊和与众不同,从秦代开始规定了一套制度,如皇帝的命为「制」,

令为「诏」,文字中不准提起皇帝名字。皇帝自称「朕」,印章称「玺」,而一般民众

再不许使用「朕」、「玺」二字。此外,还制定了一套服饰制度。

第二,加强中央政权组织。秦王朝的中央政权是秦国原来的中央政权的延续和扩大,

但官职的名称和权力有许多变化:最高统治者是皇帝,皇帝以外,中央最重要的官职是

三分,即丞相、太尉、御史大夫。

丞相:战国时秦国原有相、相国,统一全国后,称作丞相,李斯为第一位丞相,乃

百官之首。「金印紫绶,掌丞天子,助理万机。」

太尉:原称尉、国尉,统一全国后称太尉,「金印紫绶,掌武事」,「主五兵」,

乃武官之长。

御史大夫:秦国原有御史,后置御史大夫「以贰于相」。

御史大夫掌监察,「银印青绶,掌副丞相」,其位略次于丞相。

在「三公」之下,有所谓「九卿」,而实际之数并不止九个,大部分为秦原有,少

数是统一后新设的:

奉常:掌宗庙礼仪,有丞。

郎中令:负责皇帝的保卫和传达,下属有大夫、郎中、谒者。

卫尉:掌皇宫的警卫部队,有丞。

太仆:掌皇室东马。

廷尉:掌刑罚,全国最高司法官,有正、左、右监。

典客:主管秦王朝统治下的少数民族。

宗正:掌宗室亲属事务,有两丞。

治粟内史:掌谷货,有两丞。

少府:负责供应皇室用之山海池泽之税,有六丞。

中尉:负责京师保卫,有两丞。

主爵中尉:掌列侯。

秦始皇统治时期,中央集权的重要特点是军政大权独揽于皇帝一人手中。为使大权

不致旁落,使丞相、太尉、御史大夫分掌政、军和监察大权,互不统属。如丞相总领朝

廷集议和上奏,协助皇帝处理日常事务,并收阅各地的「上计」。

但统兵之权却属于太尉,而且御史大夫也有权复查大臣的上奏和地方的「上计」。

太尉虽名为最高军事长官,但实际只有带兵权,而无调兵权。由于三公互不统属,所以

最后决断只能归皇帝一人。

第三,调整地方政权组织。统一后的地方政权组织,主要是推行郡、县、乡、亭四

级行政组织。

刚统一时,秦分天下为36郡,以后,随着边境的开发和郡治的调整,总郡数最多曾

达46郡。郡置守、尉、监,守治民,尉典兵,监御史则负责监督百姓及官吏,职务类似

于中央的御史大夫。郡守、郡尉和监御史明确分职,是与中央政权的「三公」明确分职

的原则相一致的。

郡下为县,县的长官为县令,属官有丞。

县以下以乡、亭为单位,「大率十里一亭,亭有长。十亭一乡,乡有三老、有秩、

啬夫、游徼。」乡三老、啬夫、游徼的职责大致与郡的守、尉、监相仿,「三老掌教化;

啬夫职听讼,收赋税;游徼徼循禁贼盗。」

乡以下为亭,亭为秦时重要的地方基层组织。亭有亭长、亭父、求盗各一人,任务

是平时练习五兵,接待往来官吏,兼管为政府输送、采购、传递文书等。

秦王朝所推行的封建官僚制度,是中国政治制度史上的一大进步,它不仅改变了世

袭制,而且取消了「食邑」、「食封」制,规定了每一个官吏俸禄,自丞相至下层官吏

皆有定秩,由「二千石」至「斗食」不等。这种制度自秦统一后在全国实行,历封建社

会2000年之久而基本未变。

第四,以「五德终始说」为加强统治的思想武器。秦统治者为了欺骗人民,为自己

的一统天下寻找正当的理论根据,采用「五德终始说」,宣扬秦代周是水德代替火德。

根据「五德」说,「更命河曰德水,以冬十月为年首,色上黑,度以六为名,音上大吕,

事统上法。」「衣服旄旋节旗皆上黑」,「数以六为纪,符、法冠皆六寸,而舆六尺。

六尺为步,www.lishixinzhi.com乘六马。」

将六神秘化并与「五德」说联系起来,使它渗透到政治措施、典章制度和文字记述

中去,成为统治人民的重要思想工具。

第五,颁布保护封建土地所有制的律令。秦始皇三十一年,发布「使

黔首自实田」的律令,令占有土地的地主和自耕农,按当时实际占有的田数,向国家呈

报,这就意味着秦王朝承认他们的私有权,并给予保护。又实行重农抑商政策,「上农

除末」,打击非生产性活动,鼓励从事农业、手工业生产的政策。这一措施对保护封建

土地所有制、发展封建经济起了重要作用。

第六,统一货币、度量衡和文字。秦统一前,货币很复杂,不但形状、大小、轻重

不同,而且计算单位也不一致。大致有布钱、刀币、圆钱和郢爰四大系统。除郢爰流行

于楚国外,布钱流通于韩、赵、魏;刀币流通于齐、燕、赵等国,圆钱流通于秦、东周、

西周和魏、赵等国,秦统一后,秦始皇下令统一全国货币,以黄金为上币,镒为单位;

以方孔有廓圆钱为下币,以半两为单位,称为「半两」钱。这种,圆钱一直沿用了2000

多年。

秦在统一全国前,度量衡方面的情况与货币也差不多,非常混乱。秦已于商鞅变法

时就对度量衡的标准作过统一规定。

全国统一后,秦政府即以秦国的制度为基础,下令统一度量衡,并把诏书铭刻在官

府制作的度量衡器上,发至全国,作为标准器。

战国时代处于长期的分裂割据时代,言语异声,文字异形,东方六国文字难写、难

认,偏旁组合、上下左右也无一定规律,严重阻碍文化交流。公元前221年,秦始皇下

令对各国文字进行整理,规定以秦小篆为统一书体,令李斯作《仓颉篇》、赵高作《爱

历篇》,胡母敬作《博学篇》,作为标准文字范本。文字的统一,使小篆和隶书成为全

国通行字体,对我国文化、政治的发展有着深远的影响。

第七,修驰道堕壁垒。战国时期各诸侯国在各地修筑了不少关塞堡垒,同时各国间

的道路宽窄也不一致,影响交通往来。秦始皇下令拆除阻碍交通的关塞、堡垒。公元前

220年修建以首都咸阳为中心的驰道。前212年,秦始皇又下令修一条由咸阳直向北伸的

「直道」,仅用2年多的时间即告完成。

这些「驰道」、「直道」,再加上西南边疆的「五尺道」以及在今湖南、江西、广

东、广西之间修筑的「新道」,构成了以咸阳为中心的四通八达的道路网。后又统一道

路和车轨宽度,便利了交通往来。

秦统一后采取的以上措施,对于消除封建割据、加强中央集权、巩固多民族国家的

统一、发展封建经济和文化,具有重大而深远的影响。

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